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湖南省慈利县:抓实“四个关键”管好村级财务

来源:本站原创发表时间:2019-09-30访问次数:

  慈利县通过狠抓“四个关键”切实加强了村级财务精细化管理,形成了制度完善、机制健全、流程标准、监管有力的一整套村级财务管理模式。

  一、搭稳制度建设这个关键基础。针对过去村级财务存在的“假大空”问题,慈利县从构建全面稳固的制度基础出发,坚持用制度规范管理村级财务的各个领域各环节。一是分内容建章立制。制定并先后四次修改完善了《慈利县村账乡代理财务管理办法》,明确了村级财务机构和岗位设置、会计核算、收支管理、票证管理、财务公开、债权债务管理、资产和收益管理、内控及监督等各方面内容。同时,在此基础上,按照村级财务管理工作的重点内容分别制定对应的具体管理办法,如针对村级项目建设制定了《慈利县村级项目建设管理办法》《关于加强村级建安工程财务管理的有关规定》等;针对村级组织运转制定了《慈利县村级组织运转经费保障机制实施细则》等;针对村级财务公开制定了《慈利县乡镇财政资金信息公开制度》《慈利县“互联网+监督”村级财务公开工作要求》《慈利县村务监督月例会工作方案》等。二是按类别编写指南。为进一步推进村级财务管理精细化规范化,专门编写了《慈利县村级财务管理工作指南》,根据工作实际经验总结绘制了慈利县“村账乡代理”工作流程、村级财务报账流程图、农村公共基础设施建设项目工作流程图,形成了包括村级印章、签字笔迹留存、村级公共基础设施项目“四自两会三公开”建管模式报账、村级发票报支、村级部分管理费用报支、乡(镇)村资金互兑等操作模板,为全县各乡村切实加强村级财务规范化管理提供了统一遵循。三是抓典型以点带面。选取了象市、杨柳铺、二坊坪等村级财务管理工作成效突出的部分乡镇作为试点,形成管理范例,采取模式植入、因地调整的方法,通过现场观摩、交流学习等形式,以点带面,推动村级财务规范化精细化管理模式在全县各乡镇落地铺开。

  二、规范资金报支这个关键环节。一是严格村级收支管理。要求村级收入必须在收款后5个工作日内由村报账员及时足额存入村账专户;在正常工作日内,各乡镇财政所收到上级财政部门拨给村级的补助收入后必须在24小时内转拨到村账专户。1000元以上的支出必须由经办人、证明人、村(居)委会主要负责人、村务监督委员会全体成员签字并加盖村级监督委员会公章后方可支付。二是从严把关村级费用报支。所有工资、误工补贴均按照统一印制的工资表分项填制,并附制定标准的会议记录复印件报支。办公用品、打印费等办公费用支出均凭发票及盖有采购方印章的明细据实报销。村级实行“零招待”,村级便民服务中心值班人员工作用餐按餐登记,且标准不得高于20元/人,年终汇总开具正式发票报销。村干部因公出差培训费用按标准据实报销,每季度报支一次,村干部相互监督、联村干部签字审批同意核实。三是创先村级项目建管。村级公共基础设施建设项目严格执行“四自两会三公开”监管模式,实行台账式管理,必须严格落实规定流程并报送各环节佐证资料,经实地查验通过,按要求建设完工后方可凭票据报支。具体有十个步骤:第一步商议项目概况,召开村民代表大会商议工程项目概况、建设内容、发包方式等具体事宜,形成会议记录、签到册、会议照片留存;第二步项目审批请示,由村支两委成员出具书面“请示”,联村干部签审核,报财政所进行项目申报,并拍摄项目建设前照片留存;第三步选举理事会成员,召开村民代表大会,要求在工程项目就近且受益的村民小组推选3名政治强、素质高、作风优的村民作为本项目的理事会成员,并及时在村公示栏公示选举结果并拍照留存;第四步签订合同预算,村支两委、村民监督委员会、理事会成员集体和承包人商议并完善工程预算,签订合同协议准备开工,并拍摄现场照片留存;第五步理事会成员巡查,理事会成员在工程项目建设过程中履行抽查巡查职责,逐步填写完善抽查巡查记录表,抽查巡查不得少于5次,取参照物一致位置拍摄建设中照片留存;第六步申请勘查公示,项目竣工后申请乡纪委、财政所等相关部门进行现场勘查,作出勘查验收记录及结论,拍摄参照物一致位置的竣工照片留存,村级对项目建设情况进行公示;第七步完善报批结算,村支两委、村民监督委员会成员与承包人集体商讨结算事宜,针对验收结果进行整改,完善“预算表”实际支出及验收清单,报联村干部审核后,送乡镇政府分管财务的乡镇长审批盖章,如需分期付款,由村账会计在申请结算和支出结算表的复印件上注明已报、可报资金情况,并加盖财政所公章;第八步组织确认测评,组织相关人员对项目进行测评总结,了解群众满意度;第九步开具工程发票,由承包人按规定程序开具完税证明和工程发票,在当月村级监督月例会上签字盖章;第十步村报账员报账,村级报账员根据慈利县“村账乡代理”报账流程进行凭签章完备的工程发票、会议记录、工程协议、抽查巡查记录表、验收表、事前事中事后对比照片等资料报账,财政所村账会计进行立档管理。

  三、提升业务素质这个关键抓手。一是以政策衔接、业务实训为重点,进一步提升乡镇财政干部的综合素质和业务水平。针对乡镇财政所干部的实际工作情况,每年制定乡镇财政所干部年度培训计划,分批组织举办村级财务精细化管理、具体业务模式操作、政府会计制度改革等方面的专题培训,举行结业考试检验学习成果,并定期开展财务检查,将检查结果与年终考核奖惩挂钩,督促学以致用、学用结合。二是以政策宣讲、夯实基础为重点,进一步增强乡村财会人员的理财能力和管理水平。针对村级账务存在的突出问题,由乡镇财政所组织本乡镇村级财会人员进行培训,财政所所长、村账会计针对实际账务报支中的共性问题,为村级财会人员授课讲政策、讲财会基础知识等,切实规范村级账务报支程序、原始发票单据填写、村级账务公示公开等,邀请乡纪委干部以案释法,进一步严明财经法规纪律,杜绝违法违规违纪现象发生。通过系统性的培训,全县村级财会人员的业务素质、责任意识、法律意识逐步增强,为乡村财政财务管理更加精细规范高效打好了坚实基础。三是以民生热点、监管难点为重点,进一步明确乡村财政财务管理规程。针对群众关注度高、反映问题较多的公益性项目建设、财务公开等方面,在培训内容安排中有针对性地对村民理财的操作过程、“一事一议”项目申报、“四自两会三公开”工程建管、“互联网+监督”平台操作、村级财务公示公开、财政支农政策等方面进行授课讲解,并邀请村民旁听,切实提升了培训的实际效果,也增强了群众对村级财务管理工作的理解和监督水平。

  四、强化有效监管这个关键保障。始终将村级财务管理的各个环节都“晒在太阳下”,充分运用各种形式实行全方位、多角度、宽领域的监督。一是切实抓好村务监督。充分发挥村民监督委员会作用,在成员选配上着重推选“五老”人员(老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员军人)、“能人”(追求进步、致富能力强的年轻人)、“挑刺人”(有思想见地、正义直言、敢于监督村支两委工作的人)三类人,认真落实村务监督月例会制度,组织对村级项目建设、资金使用、民生实事等村务,以及村干部公勤廉等方面开展监督审查,确保村级财务收支使用合法合规高效。二是充分调动群众监督。严格执行村级财务公开公示制度,要求各村(社区)每季度在村公示栏公示公开村级财务收支、资产负债收益分配、代收代缴款、化解债务情况,动态公示公开村级项目建设情况,确保村民知情权和监督权。三是有效运用网络监督。利用省“互联网+监督”平台,要求各乡镇及时、真实、准确、完整地上传村级收支票据凭证,让群众随时随地可以通过网络平台了解村级财务情况,督促乡镇及时回应群众关切,实现线上线下双向监督。四是坚决杜绝形式监督。村级公共基础设施建设是村级财务监督的重点,为杜绝监督流于形式,要求工程项目从会议商议、申报立项、开工建设、建设过程、抽查巡查、竣工验收、报账公示的全过程各环节都必须留存现场照片,作为真实性佐证材料,并在工程完工后组织人员实地了解群众满意度,确保工程项目实打实惠及群众。县级财政、审计、经管、纪检监察等部门也会定期或不定期针对村级财务开展专项检查或抽查巡查;乡镇财政所每年也会根据村级账务检查情况出具村级财务监管报告;村民委员会换届时,还需接受经管部门组织的离任经济审计。


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